इस गाइड में
पटना का सुंदर विधान सभा भवन, जो 1920 के दशक के आरंभ में बनकर तैयार हुआ, बिहार की राजनीति की एक सदी का साक्षी रहा है — औपनिवेशिक परिषदों से लेकर 1937 के पहले कांग्रेस मंत्रिमंडल तक, और हाल के दशकों की कड़े मुकाबले वाली विधान सभाओं तक। बिहार विधानमंडल कैसे गठित होता है और कैसे काम करता है, यह BPSC में प्रश्नों का एक स्थायी स्रोत है।
संक्षिप्त इतिहास
| वर्ष | घटनाक्रम |
|---|---|
| 1912–13 | नए प्रांत बिहार और उड़ीसा के लिए एक विधान परिषद (Legislative Council) |
| 1921 | मॉण्टेग्यू–चेम्सफोर्ड सुधारों (द्वैध शासन, dyarchy) के तहत परिषद का विस्तार |
| 1937 | भारत शासन अधिनियम, 1935 (Government of India Act, 1935) के तहत द्विसदनीय विधानमंडल — विधान सभा और विधान परिषद; श्रीकृष्ण सिंह के नेतृत्व में पहला कांग्रेस मंत्रिमंडल |
| 1950 से | संविधान के तहत विधानमंडल |
| 2000 | झारखंड के गठन के बाद विधान सभा की सीटें घटकर 243 रह गईं |
द्विसदनीय विधानमंडल
बिहार में दो सदन हैं (अनुच्छेद 168):
- विधान सभा (Legislative Assembly);
- विधान परिषद (Legislative Council)।
बिहार के साथ जिन राज्यों में विधान परिषद है, वे हैं: आंध्र प्रदेश, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश।
विधान सभा
| विशेषता | विवरण |
|---|---|
| सदस्य संख्या | 243 निर्वाचित सदस्य (झारखंड के गठन के बाद 324 से घटाई गई) |
| आरक्षित सीटें | अनुसूचित जातियों के लिए, और कुछ सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए, परिसीमन आदेश (Delimitation Order) के अनुसार |
| कार्यकाल | 5 वर्ष, यदि पहले भंग न हो |
| योग्यता | भारत का नागरिक; आयु कम से कम 25 वर्ष |
| पीठासीन अधिकारी | अध्यक्ष (Speaker) और उपाध्यक्ष (Deputy Speaker) |
विधान परिषद
| विशेषता | विवरण |
|---|---|
| सदस्य संख्या | 75 सदस्य |
| प्रकृति | स्थायी सदन; हर दो वर्ष में एक-तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त होते हैं |
| कार्यकाल | 6 वर्ष |
| योग्यता | भारत का नागरिक; आयु कम से कम 30 वर्ष |
| पीठासीन अधिकारी | सभापति (Chairman) और उपसभापति (Deputy Chairman) |
संरचना
| कौन चुनता / मनोनीत करता है | सदस्य |
|---|---|
| विधान सभा के सदस्य | 27 |
| स्थानीय प्राधिकारी | 24 |
| स्नातक | 6 |
| शिक्षक | 6 |
| राज्यपाल द्वारा मनोनीत | 12 |
| कुल | 75 |
यह वितरण संसद ने लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 (Representation of the People Act, 1950) के माध्यम से तय किया है, जो अनुच्छेद 171 में सुझाए गए अनुपातों पर आधारित है।
सत्र
विधानमंडल की बैठकें सामान्यतः इन सत्रों में होती हैं:
- बजट सत्र (फ़रवरी–मार्च), जो राज्यपाल के अभिभाषण से शुरू होता है;
- मानसून सत्र (जुलाई);
- शीतकालीन सत्र (नवंबर–दिसंबर)।
संविधान के अनुसार दो सत्रों के बीच छह महीने से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए (अनुच्छेद 174)।
विधायी प्रक्रिया
- साधारण विधेयक (ordinary Bill) किसी भी सदन में पेश किए जा सकते हैं; विधान सभा द्वारा पारित विधेयक को परिषद विलंबित कर सकती है, पर अंततः रोक नहीं सकती (अनुच्छेद 197)। संयुक्त बैठक (joint sitting) का प्रावधान नहीं है।
- धन विधेयक (Money Bill) केवल विधान सभा में पेश किए जा सकते हैं; परिषद को उन्हें 14 दिनों के भीतर लौटाना होता है (अनुच्छेद 198)।
- राज्यपाल विधेयक पर अनुमति दे सकता है, अनुमति रोक सकता है, विधेयक को (धन विधेयक के अलावा) लौटा सकता है, या उसे राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर सकता है (अनुच्छेद 200)।
वित्तीय प्रक्रिया
- वार्षिक वित्तीय विवरण (Annual Financial Statement, अनुच्छेद 202), जिसे वित्त मंत्री प्रस्तुत करते हैं।
- अनुदान की माँगें (demands for grants), जिन पर विधान सभा मतदान करती है।
- विनियोग विधेयक (Appropriation Bill) और वित्त विधेयक (Finance Bill)।
- वर्ष के दौरान अनुपूरक माँगें (supplementary demands)।
समितियाँ
| समिति | भूमिका |
|---|---|
| लोक लेखा समिति (Public Accounts Committee) | राज्य के लेखों पर CAG (नियंत्रक-महालेखापरीक्षक) की लेखापरीक्षा रिपोर्टों की जाँच |
| प्राक्कलन समिति (Estimates Committee) | प्राक्कलनों की जाँच और मितव्ययिता के सुझाव |
| सरकारी उपक्रमों संबंधी समिति (Committee on Public Undertakings) | राज्य के उपक्रमों की निगरानी |
| अनुसूचित जाति/जनजाति कल्याण समिति, महिला सशक्तिकरण समिति और अन्य | विशेष क्षेत्रों की निगरानी |
| विशेषाधिकार समिति (Privileges Committee) | विशेषाधिकार हनन के मामले |
| याचिका समिति (Petitions Committee) | जनता की याचिकाएँ |
दल-बदल विरोधी प्रावधान
दसवीं अनुसूची लागू होती है। अयोग्यता की याचिकाओं पर निर्णय (विधान सभा में) अध्यक्ष या (विधान परिषद में) सभापति करते हैं, जो न्यायिक पुनर्विलोकन के अधीन है।
विधान परिषदों पर बहस
| पक्ष में | विपक्ष में |
|---|---|
| विशेषज्ञता लाती है (शिक्षक, स्नातक, मनोनीत सदस्य) | खर्च बढ़ाती है और चुनाव हारे नेताओं को जगह देने में इस्तेमाल हो सकती है |
| अधिक विचार-विमर्श का अवसर देती है | कानून को विलंबित कर सकती है, रोक नहीं सकती — सीमित उपयोगिता |
| स्थानीय निकायों का प्रतिनिधित्व करती है | कुछ लोग स्नातक और शिक्षक निर्वाचन क्षेत्रों को पुराना मानते हैं |
अभ्यास
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) शैली के प्रश्न:
- बिहार विधान सभा में कितने सदस्य हैं?
- विधान परिषद के कितने सदस्य स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा चुने जाते हैं?
- बिहार में पहली बार द्विसदनीय विधानमंडल कब बना?
- परिषद को धन विधेयक कितने दिनों के भीतर लौटाना होता है?
- बिहार में लोक सभा की कितनी सीटें हैं?
मुख्य परीक्षा (Mains) शैली के प्रश्न:
- बिहार में वित्तीय जवाबदेही सुनिश्चित करने में लोक लेखा समिति की भूमिका का परीक्षण कीजिए।
- "विधान परिषदें अपनी उपयोगिता खो चुकी हैं।" बिहार के संदर्भ में आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
तारीख़ों और आँकड़ों पर एक बात। परीक्षा का पैटर्न, रिक्तियाँ और कार्यक्रम हर साल बदल सकते हैं। ताज़ा जानकारी हमेशा Bihar Public Service Commission की वेबसाइट पर जारी नवीनतम अधिसूचना में देखें।
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