इस गाइड में
जब लखनऊ में किसी विधेयक पर बहस होती है, तो उस पर लगभग हर छठे भारतीय के प्रतिनिधि बहस करते हैं। उत्तर प्रदेश विधानमंडल देश का सबसे बड़ा राज्य विधानमंडल है, और उन गिने-चुने विधानमंडलों में से एक है जिनमें आज भी दो सदन हैं। UPPSC के लिए यह प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में तथ्यात्मक प्रश्नों का और मुख्य परीक्षा (Mains) में विधायी कामकाज पर विश्लेषणात्मक प्रश्नों का प्रिय स्रोत है।
द्विसदनीय विधानमंडल
अनुच्छेद 168 के अनुसार राज्य के विधानमंडल में राज्यपाल और एक या दो सदन होते हैं। उत्तर प्रदेश का विधानमंडल द्विसदनीय (bicameral) है:
| सदन | सदस्य संख्या | प्रकृति |
|---|---|---|
| विधान सभा (Legislative Assembly) | 403 निर्वाचित सदस्य | प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित; भंग न होने पर पाँच वर्ष का कार्यकाल |
| विधान परिषद (Legislative Council) | 100 सदस्य | स्थायी सदन; हर दो वर्ष में एक-तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त होते हैं; सदस्यों का कार्यकाल छह वर्ष |
आज गिने-चुने राज्यों में ही विधान परिषद है — उत्तर प्रदेश, बिहार, महाराष्ट्र, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश और तेलंगाना। अनुच्छेद 169 के तहत, यदि राज्य की विधान सभा विशेष बहुमत से संकल्प पारित करे, तो संसद विधान परिषद का सृजन या उत्सादन (समाप्ति) कर सकती है।
विधान सभा
- 403 सदस्य, जो एक-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों से चुने जाते हैं।
- अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित हैं। 2008 में लागू हुए परिसीमन के बाद उत्तर प्रदेश में 84 सीटें अनुसूचित जातियों और 2 सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं।
- 2020 तक राज्यपाल एक आंग्ल-भारतीय (Anglo-Indian) सदस्य को मनोनीत कर सकते थे। 104वें संविधान संशोधन (2020) ने संसद और राज्य विधान सभाओं में यह नामांकन समाप्त कर दिया, और साथ ही अनुसूचित जाति/जनजाति आरक्षण की अवधि बढ़ा दी।
- सदन एक अध्यक्ष (Speaker) और एक उपाध्यक्ष (Deputy Speaker) चुनता है (अनुच्छेद 178)।
विधान परिषद
अनुच्छेद 171 विधान परिषदों की संरचना को भिन्नों में तय करता है। उत्तर प्रदेश के 100 सदस्यों के लिए मोटे तौर पर ढाँचा इस प्रकार है:
| श्रेणी | अनुच्छेद 171 के अनुसार हिस्सा | किसके द्वारा निर्वाचित |
|---|---|---|
| स्थानीय प्राधिकारी | लगभग एक-तिहाई | नगरपालिकाओं, जिला बोर्डों और अन्य स्थानीय निकायों के सदस्य |
| स्नातक | लगभग बारहवाँ भाग | राज्य में रहने वाले ऐसे स्नातक जिन्हें स्नातक हुए तीन वर्ष हो चुके हों |
| शिक्षक | लगभग बारहवाँ भाग | माध्यमिक विद्यालयों और उससे ऊपर की संस्थाओं के ऐसे शिक्षक जो तीन वर्ष से पढ़ा रहे हों |
| विधान सभा के सदस्य | लगभग एक-तिहाई | विधायक (MLA) |
| मनोनीत | शेष | साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारिता आंदोलन और समाज सेवा के क्षेत्र से राज्यपाल द्वारा मनोनीत |
उत्तर प्रदेश में यह लगभग इस तरह बनता है: 38 सदस्य विधायकों द्वारा, 36 स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा, 8 स्नातकों द्वारा और 8 शिक्षकों द्वारा निर्वाचित, तथा 10 राज्यपाल द्वारा मनोनीत।
विधान परिषद की अध्यक्षता एक सभापति (Chairman) करते हैं, जिन्हें सदस्य अपने बीच से चुनते हैं।
विधेयक कानून कैसे बनता है
- किसी भी सदन में पुरःस्थापन (introduction) — पर धन विधेयक (money bill) केवल विधान सभा में, और राज्यपाल की सिफ़ारिश पर।
- तीन वाचन, और अक्सर किसी समिति को भेजा जाना।
- एक सदन से पारित होकर दूसरे सदन को भेजा जाना।
- विधान परिषद की सीमित शक्ति: साधारण विधेयक को परिषद केवल रोक सकती है — पहली बार अधिकतम तीन महीने और दूसरी बार एक महीने तक — पर अंततः विधान सभा की इच्छा ही चलती है (अनुच्छेद 197)। धन विधेयक पर परिषद केवल 14 दिन के भीतर सिफ़ारिशें कर सकती है (अनुच्छेद 198)।
- राज्यपाल की अनुमति (अनुच्छेद 200) — राज्यपाल अनुमति दे सकते हैं, अनुमति रोक सकते हैं, विधेयक (धन विधेयक को छोड़कर) पुनर्विचार के लिए लौटा सकते हैं, या उसे राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर सकते हैं।
सत्र और प्रक्रिया
- विधानमंडल की बैठक कम से कम हर छह महीने में एक बार होनी चाहिए (अनुच्छेद 174)।
- उत्तर प्रदेश में आम तौर पर वर्ष की शुरुआत में बजट सत्र, और फिर मानसून तथा शीतकालीन सत्र होते हैं।
- प्रश्नकाल, शून्यकाल, ध्यानाकर्षण सूचनाएँ, स्थगन प्रस्ताव और अविश्वास प्रस्ताव लगभग संसद की तरह ही काम करते हैं।
- 2019 में उत्तर प्रदेश विधान सभा ने सतत विकास लक्ष्यों (Sustainable Development Goals) पर एक लंबा विशेष सत्र आयोजित किया; तब से विधान सभा राष्ट्रीय ई-विधान एप्लिकेशन (NeVA) के तहत कागज़रहित कार्यवाही की ओर बढ़ी है।
समितियाँ
| समिति | कार्य |
|---|---|
| लोक लेखा समिति (Public Accounts Committee) | राज्य के लेखों पर CAG की रिपोर्टों की जाँच |
| प्राक्कलन समिति (Estimates Committee) | बजट अनुमानों की जाँच और मितव्ययिता के सुझाव |
| सार्वजनिक उपक्रम समिति | राज्य के सार्वजनिक उपक्रमों (PSU) की निगरानी |
| विशेषाधिकार समिति | विशेषाधिकार हनन के मामले |
| विषय समितियाँ | विभागवार जाँच-पड़ताल |
मुख्य परीक्षा के लिए बहस
विधान परिषद के पक्ष में: पुनरीक्षण करने वाला सदन, विशेषज्ञों, शिक्षकों और स्नातकों के लिए स्थान, और जल्दबाज़ी में बने कानूनों पर रोक।
विपक्ष में: खर्चीली है, चुनाव हारे नेताओं को जगह देने के लिए इस्तेमाल हो सकती है, वास्तविक शक्ति के बिना केवल देरी करती है, और इसके सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं।
विधायी कामकाज के बारे में आम तौर पर: बैठकों के कम दिन, सीमित बहस के साथ पारित विधेयक, अध्यादेशों का बार-बार प्रयोग और कमज़ोर समिति-जाँच — ये चिंताएँ उत्तर प्रदेश सहित पूरे भारत के राज्य विधानमंडलों के बारे में उठाई जाती हैं।
अभ्यास
प्रारंभिक परीक्षा शैली:
- उत्तर प्रदेश विधान सभा और विधान परिषद में कितने-कितने सदस्य हैं?
- किस संशोधन ने आंग्ल-भारतीय सदस्य का नामांकन समाप्त किया?
- विधान परिषद को धन विधेयक कितने दिनों के भीतर लौटाना होता है?
- किस अनुच्छेद के तहत विधान परिषद का सृजन या उत्सादन होता है?
- विधान परिषद की अध्यक्षता कौन करता है?
मुख्य परीक्षा शैली:
- "विधान परिषदें मूल्य से अधिक खर्च जोड़ती हैं।" उत्तर प्रदेश के संदर्भ में आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
- राज्य विधानमंडलों में विधेयकों की जाँच-पड़ताल को मज़बूत करने के उपाय सुझाइए।
तारीख़ों और आँकड़ों पर एक बात। परीक्षा का पैटर्न, रिक्तियाँ और कार्यक्रम हर साल बदल सकते हैं। ताज़ा जानकारी हमेशा Uttar Pradesh Public Service Commission की वेबसाइट पर जारी नवीनतम अधिसूचना में देखें।
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